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凝心聚力謀發展 履職盡責惠民生——2019年寧德市政協重點提案辦理綜述

2020-01-03 11:44 來源:寧德網

2019年2月14日,市政協開展“委員新春基層行”調研活動。  

寧德網消息 歲末年初,翻開市政協2019年提案工作“成績單”,大到助推經濟社會發展,小到關切百姓衣食住行,樁樁件件都凝結著政協委員建言資政的智慧,折射出政協工作雙向發力的成效。

發揮重點提案辦理協商的示范引領作用,一直是市政協提案辦理工作傳統。為提高提案辦理效果,市政協從2019年立案的提案中遴選出8個專題提案,列入市委年度重點協商計劃,分別由市政府、市政協領導領銜督辦,21個單位負責辦理。市委、市政府領導及時批示督辦,協調解決辦理工作中的困難和問題;市政協領導牽頭開展調研,搭建協商平臺,各專委會做好跟蹤服務;相關承辦單位通力協作,多舉措提高辦理質量,大部分提案得到較好落實,為促進我市經濟健康發展、社會和諧穩定發揮了積極作用。

發展特色農業保險

背景:農業是安天下、穩民心的戰略產業,又是高風險、低效益的弱勢產業。農業保險作為一種重要的風險管理項目,在支持“三農”發展、穩定糧食生產中發揮了重要作用。但從我市試點工作看,還存在覆蓋面低、災害保障能力弱、農戶參保積極性不高等問題。

建議:鄭 明、陳雅英等委員提案,建議健全農業保險保障體系,增強大病保險補償,完善農村銀保互動機制,真正為農民撐起一把“保護傘”,服務推進精準脫貧和鄉村振興。該提案由市政府副市長黃國璋、市政協副主席王代忠負責督辦,市農業農村局等3個單位辦理。

督辦:去年7月18日,市政協副主席王代忠主持召開提案督辦調研協調會,協商制定工作方案,采取邊調研、邊督辦、邊落實工作方式,先后組織承辦單位和提案委員深入轄區開展農業保險實施和開發地方特色農業保險情況調研,并赴長沙、武漢等地學習考察農業保險政策機制建設情況,形成專題調研報告,提出創新開發地方特色優勢農業險種、建立健全農業大災風險分散機制等七個方面具體建議,供市委、市政府決策參考。在辦理協商過程中,還督促市財政局、農業農村局、銀保監分局相繼制定了一些政策措施,較好地落實了委員建議,推動我市農業保險穩步開展。

成 效:我市認真落實省農業廳、財政廳、保監局出臺的年度農業保險工作要求,在全市推廣水稻、食用菌、蔬菜、茶葉、葡萄、馬鈴薯、畜禽等18個農業保險主要險種,保險責任包括暴雨、洪水、風災等自然災害所造成保險標的損失。加大特色農業產業財政資金投入,每年安排300萬元用于農業保險市級補助,2019年市財政對蔬菜種植、設施畜禽、設施食用菌等品種,在縣級財政補貼不低于12%的基礎上,市級繼續給予8%保費補助。開展海上塑膠養殖設施、財產保險和產品質量保險,承保額4.3億元,促進水產養殖業轉型升級和海上環境改善。

強化食品安全監管

背景:民以食為天,食以安為先。食品安全關系人民群眾身體健康和生命安全,是備受社會關注的熱點焦點,既是重大的經濟和社會問題,也是重大的政治和民生問題。習近平總書記多次作出重要指示,強調要把食品安全作為一項重大的政治任務來抓,堅持黨政同責,用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責,確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

建議:民進寧德工委《持續強化食品監管,保障人民群眾“舌尖上的安全”》和李淑英、宋一帆、林興明、黃惠玲、林瞻、郭建平、繆建榮等7位委員提案,從建立健全黨政領導干部工作責任制、落實食品安全源頭治理措施、開展重點專項整治、加快監管信息化建設、加大監管資金投入、充實基層監管力量等方面,積極建言獻策,提出有針對性的意見建議。該提案由市政府副市長黃建龍、市政協副主席章瑞進負責督辦,市市場監管局等3個單位辦理。

督辦:提案交辦后,市政協提案委和市市場監管局協商制定工作方案,采取情況通報、調研考察、專題協商等形式,多舉措促進提案辦理。去年6月4日,市政協召開提案委員、辦理單位及市場監管系統負責人參加的座談研討會,圍繞現狀成效、困惑問題、推進措施等,進行座談交流,為我市食品安全監管把脈問診。抓住重要節點,由市政協副主席章瑞進帶隊,南下北上調研取經,學習借鑒泉州、西寧等食品安全示范城市的經驗和做法,于9月26日召開專題協商座談會,針對存在的薄弱環節和亟待解決的問題,提出健全監管體系、加強源頭治理、創新監管手段、強化社會共治等四個方面14項對策與建議,及時向市委、市政府報送了專題調研報告。在提案督辦各個環節,市政府副市長黃建龍共同主持會議,全程參與協商,認真聽取委員建議,審閱調研報告,強調食品安全工作,各級各部門思想認識要再提高,監管職責要再落實,綜合治理要再加強,有力推進了提案辦理落實。

成效:市委、市政府高度重視食品安全工作,連續19年將治理餐桌污染、建設食品放心工程納入為民辦實事項目;針對食品生產加工小作坊、養老院幼兒園機構、農村集體聚餐等監管短板,制定出臺《深化治理“餐桌污染”工作七條措施》;持續推進“一品一碼”全程追溯體系建設、“明廚亮灶”工程、打擊食品經營違法行為專項行動,深化食品安全各環節和重點工作監管,全市食品安全狀況總體穩定可控,實現食品安全“零事故”。

構建職業教育體系

背景:近年來,市委、市政府著力打造四大千億產業集群,先后引進培育了一批大項目、好項目,支撐經濟高質量發展的“四梁八柱”逐步成型。伴隨主導產業快速發展,企業用工需求持續攀升,亟需通過校企合作,構建產教深度融合的職業教育體系,為產業轉型升級提供必要的人才支撐。

建議:民盟寧德市委《培育熟練技術人才服務寧德新產業高質量發展》、市政協教科衛體委《構建產教深度融合的職業教育體系助力千億產業集群發展》及張平弟、石水鳳、林熙、林薇等委員的提案,一并被列為重點提案,并作為2019年協商民主季談會議題,進行綜合辦理。該組提案由市政府副市長繆紹煒、市政協副主席劉水金負責督辦,市教育局等5個單位辦理。

督辦:市“兩會”后,市政協副主席劉水金帶隊深入各縣(市、區)9所中高職院校及17家企業,召開10余場座談會,廣泛了解各地職業教育發展現狀,特別是產教融合、校企合作情況及存在的困難和問題,商討發展對策,形成調研報告,提出擴大辦學規模、完善制度體系、加強校企合作、優化專業設置、強化師資隊伍、重視招生及就業指導等8個方面具體建議。去年10月12日,市政協主席蘭斯琦主持召開以“構建產教深度融合的職業教育體系,服務主導產業高質量發展”為主題的協商民主季談會,聽取調研成果匯報,組織委員獻計獻策,促成學校、企業及政府三方良性互動,共同破解產教融合難題,促進職業教育服務經濟高質量發展。繆紹煒副市長就委員關切的問題現場作出回應,并就如何補齊職業教育短板提出指導意見。

成效:市政府辦公室下發《關于深化產教融合十三條措施的通知》,著力推動職業教育服務四大主導產業和鄉村振興。確定中心城區職教園區選址,規劃用地560畝,用于新建寧德技師學院、市區兩級中小學生社會實踐基地、市產教融合實訓基地等5個項目,組建市職教集團,前期工作有序推進。2019年全市高職院校共設置27個專業,其中對接四大主導產業和經濟社會發展的專業15個,招生占比40%;全市中職學校設置47個專業,其中對接四大主導產業和經濟社會發展的專業24個,招生占比42%。全市職業院校與企業聯合辦班27個,涉及17個專業,招生1300多人。積極推進“二元制”辦學,開辦7個專業,實行招生招工一體化,提高服務本地產業能力。

優化營商環境

背景:新時代優化營商環境,是一個地區經濟發展軟實力和競爭力的重要體現,是推動民營經濟高質量發展的需要。近年來,市委、市政府圍繞全面打造一流營商環境目標,以市場主體期待和訴求為導向,以深化“放管服”改革為抓手,引進并培育形成了具有國際競爭力的四大主導產業集群,不斷激發市場活力,創造了寧德速度、寧德溫度、寧德形象。

建議:市政協四屆三次會議上,民盟寧德市委《打破部門信息壁壘創設一流營商環境》、民建寧德市委《關于優化營商環境促進民營經濟健康發展的建議》及雷建熙、張曉鋒、李惠長等委員提案,被“打包”成“優化營商環境”專題重點提案,并上升為專題議政性常委會議協商議題。提案從改善政務環境、生產要素環境、法治信用環境、市場環境等方面提出建議,助力企業健康發展。該提案由時任市委常委、常務副市長曾智勇,市政協副主席劉登健負責督辦,市發改委等10個單位辦理。

督辦:去年3月以來,市政協副主席、工商聯主席劉登健帶領專題調研組深入本市企業、部門“問需求”,奔赴上海、浙江等先進地區“取真經”,在優化政務法治環境、破解要素瓶頸制約、完善招商引資政策、重視人才引進、加強人力資源服務等方面形成調研共識,為提案辦理提供創新思路。在去年8月5日召開的市政協常委會議上,專題調研組匯報了調研成果,提出切實有效的議政性意見。9位政協委員結合履職工作,進行參政議政發言。市發改委、工信局等職能部門負責人,既回應委員的關切,又闡述下一步工作舉措,各方在坦誠的協商交流中,明晰了打造優質營商環境的對策與思路。市政協主席蘭斯琦表示,人民政協作為社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構,在優化營商環境這場硬仗中大有可為、大有作為。時任市委常委、常務副市長曾智勇指出,優化營商環境是一項綜合性很強的龐大系統工程,各級各部門要主動作為、對標一流、追趕先進,讓企業切身感受到營商環境的不斷好轉,讓寧德成為中外企業接踵而來的熱土。

成效:2019年,市委、市政府把優化營商環境作為“一把手”工程來抓,制定《寧德市打造國內一流營商環境三年行動計劃(2019-2021年)》,按照“一年重點突破、兩年全面提升、三年爭創一流”目標,加快構建有利于創新創業創造的制度環境和政策體系,努力打造穩定公平透明可預期的營商環境。召開全市營商環境建設推進會,出臺《2019年度寧德市“營商環境指數”評分辦法》,將營商環境工作納入年度績效考核內容,委托第三方評估機構,對各縣(市、區)和市直相關部門開展評估,推動各級各部門不斷改善營商環境。市法院、市檢察院分別出臺《關于服務保障民營經濟健康發展25條措施》《關于服務和保障民營企業健康發展的若干措施》,依法全面保護企業合法產權和企業家合法權益。全面梳理2018年第三方評估機構指出的營商環境問題,并轉化形成任務清單,納入2019年工作要點,細化分解落實。在政府和部門網站設立專欄,宣傳解讀營商環境政策措施,提高惠企政策知曉度。全面推行“一窗受理、一網通辦”,實現政務服務事項“最多跑一趟”。

推動民族教育發展

背景:民族教育在具有閩東特色的鄉村振興中占據重要地位。近年來,我市各級黨委、政府認真學習貫徹落實習近平總書記在全國教育大會和中央民族工作會議上的重要講話精神和全國、省級有關會議部署,堅持以促進民族教育和民族團結進步事業發展為導向,全市民族教育事業呈現較好發展局面。

建議:林薇、丁瑞康、黃迎春、曾鳴等委員通過深入調研,提出加快發展少數民族基礎教育、全面實施少數民族學生助學金制度、改革民中學生錄取方式、普及畬漢雙語教育等建議。該提案由市政府副市長繆紹煒、市政協副主席黃家盛負責督辦,市教育局、財政局辦理。

督辦:去年5月17日,市政協副主席黃家盛主持召開“寧德市民族教育發展情況”通報會,聽取提案辦理進展情況匯報,就推動我市民族教育發展進行座談交流,拓展提案辦理思路。8月下旬,組織委員赴浙江景寧、龍泉等地考察調研,學習借鑒少數民族特色教育特別是在名師培養、特色培育、教學質量提升等方面的做法和經驗,形成調研報告,提出促進我市民族教育發展的六個方面建議,供黨政決策參考。

成效:全市各級教育行政部門認真落實《寧德市畬族文化保護條例》,畬族文化傳統教育納入民族學校教學計劃,普遍開設畬族文化校本課程,積極打造畬族傳統技藝特色學校,加強民族文化傳承基礎能力建設。依托寧德師院成立畬族文化研究中心,開設全國首個畬族歌語傳承班。建立寧德市民族中學教育聯盟,開展民族教育合作共建活動。調整市民族中學2019年中招錄取政策,福安市外的縣(市、區)招生全部納入提前批錄取,按第一批次學校投檔。從2007年開始實施少數民族學生助學金政策,僅2018年受益學生就達2804人,發放金額320.46萬元。

加快培育花卉產業

背景:花卉苗木產業是新興綠色產業、朝陽產業,是現代農業新的經濟增長點,也是我市農業優勢產業之一。寧德山海兼備,氣候獨特,生態環境優良,具備發展花卉產業的良好基礎和條件,必將增加農民收入,加快鄉村產業振興。

建議:民盟寧德市委《扶持花卉苗木特色產業助推鄉村振興》、九三學社寧德市委《關于加快培育我市花卉產業的建議》,從做好產業布局規劃、落實扶持政策、培育龍頭企業、重視科技創新、完善流通體系等方面提出對策建議。該提案由市政府副市長黃國璋、市政協副主席程樹平負責督辦,市林業局等3個單位辦理。

督辦:市政協副主席程樹平帶領部分委員和專業人士深入我市花卉主產區實地調研,了解產業發展現狀,傾聽企業需求,形成調研報告,提出要重視產業發展規劃、加強示范基地建設、解決用地流轉、拓寬交易渠道、培養專業人才、開展花卉研發等調研建議。去年7月26日召開提案辦理協商會,探討花卉產業高質量發展的措施和辦法,推進提案建議落實,促進新興特色農業發展。

成效:市委、市政府高度重視花卉產業發展,先后出臺《寧德市花卉產業發展規劃(2013-2020)》《進一步加快花卉苗木產業發展的實施意見》,將花卉苗木產業納入實施鄉村振興戰略特色農業“8+1”產業發展重點予以推進。召開全市首屆花卉產業發展大會,開展特色花卉展示、招商簽約、銀企對接、產業發展研討等,打響我市花卉產業知名度。學習借鑒昆明“云花”發展模式,高位嫁接新技術新品種,擴大種植規模,引導推動鄉村產業發展。

保護與發展傳統村落

背景:保護傳統村落對傳承地方歷史文化,推進美好家園建設具有現實意義。我市傳統村落保護在各方努力下取得較好成效,但品牌效應尚未顯現,保護管理工作有待鞏固提高。

建議:張平弟委員針對傳統村落保護存在的短板,提出加強宣傳引導、建立動態監測、改善基礎設施、加大政策扶持等建議。該提案由市政府副市長吳允明、市政協副主席劉國平負責督辦,市住建局、文旅局辦理。

督辦:市政協副主席劉國平在歷年推進傳統村落保護工作的基礎上,組織委員開展個案調研,借鑒先進地區的做法和經驗,于去年9月27日召開提案辦理協商會,深入交流探討我市傳統村落保護的措施辦法,在完善健全名錄體系、加強人才培養、擴大對外宣傳等方面,形成協商共識,開拓了傳承保護工作視野。參加協商會的吳允明副市長結合屏南縣的成功實踐,提出指導意見。協商成果以社情民意專報件報送市委、市政府,促進設立傳統村落保護發展專項資金,提升傳統村落保護水平。

成效:我市重視規劃引領,目前編制完成19個歷史文化名鎮名村、55個傳統村落保護規劃,63個村莊完成建檔工作,其中廉村、南巖村、文峰村建成數字博物館。傳統村落獲得中央補助資金1.71億元、省級整治提升項目補助資金6500萬元。市級財政每年安排獎補資金,其中屏南縣累計投入4000萬元。推薦蕉城區蔡氏民居及家廟等10處文保單位申報第八批全國重點文保單位,搶救性修復2380多棟古建筑古民居,培訓農村工匠5600多人次,提升文物建筑保護級別。積極推進古鎮古村文化旅游產業融合發展,創建9個國家A級旅游小鎮、7個省級旅游村,帶動鄉村旅游發展,助力脫貧攻堅。

發展民宿經濟

背景:發展地方特色的民宿經濟,有利于吸引各種要素流向農村,美化鄉村生態環境,推進旅游扶貧、旅游富民,是鄉村產業興旺和農民增收致富的新增長極。

建議:詹娜、潘建、陳光鈴等3位委員立足我市發展民宿經濟的資源條件和基礎,提出規劃引領、政策激勵、特色宣傳等建議,助推鄉村經濟振興。該提案由市政府副市長楊方、市政協副主席陳美鶯負責督辦,市文旅局等4個單位辦理。

督辦:去年7月以來,市政協副主席陳美鶯帶領部分政協委員和有關單位赴霞浦、屏南縣和平潭開發區、泉州市、廈門市開展民宿經濟調研取經,查找與周邊先進地區的差距,分析存在問題及成因,提出“規劃先行,統籌全域空間布局;明確責任,形成監管合力;文化引領,打造特色精品民宿;政府引導,促進行業健康發展”等四個方面14點調研建議,為民宿業健康發展提供參考。11月22日召開提案辦理協商會,對落實提案進行探討、協商、督促。參加會議的楊方副市長要求,各部門要明確監管職責,扶持民宿聚集村發展,成立民宿行業協會,提升我市民宿業影響力。

成效:我市民宿業納入旅游專項發展規劃,按照產業化一批、提升一批、保護一批、梳理一批的思路,編制文旅產業重點業態行動計劃,為民宿業發展提供政策支持。特色民宿納入鄉村旅游星級經營單位評定范圍,其中拾間海、半城里等3家獲民宿最佳品牌獎。支持霞浦、壽寧先行出臺民宿管理辦法和扶持政策,提升民宿業知名度和競爭力。

長風浩蕩,未來可期。新的一年,市政協將圍繞中心、凝聚共識、匯聚力量、建言獻策,不斷推動提案工作高質量發展,奮力譜寫政協工作新篇章!

責任編輯:劉寧芬





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